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张起淮:“飞行校验中心”应该法律“校验”
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  民航资源网2008年10月12日消息:如果你不是业内人士,也许从未听说过这么一个单位——中国民用航空飞行校验中心。因为它与一般的人和单位基本上没有业务上的往来而且,中国民用航空飞行校验中心不从普通人中招聘自己的技术员工,也不需要因业务推广的原因而“广告”自己。但是,业内人士对这样一个非常关键的机构,却一定知晓。它的地位,好比整个民用航空业的“小脑”,独一无二,不可替代。

  中国民用航空飞行校验中心成立于1989年,是中国唯一的民用飞行校验机构,拥有世界先进水平的飞行校验设备和飞行校验队伍。目前承担着中国大陆、香港、澳门范围内所有民用机场和航路的导航、雷达、通信、助航设施以及飞行程序的飞行校验。“牛”吧?而且,它是直接隶属于中国民航局空管局的副司局级事业单位。

  但就是这么一家司局级单位,在应接不暇的飞行校验业务中,忙着检测别人,校正别人,却忘了检测自己,校正自己;用法律、法规来规范、检测、校正自己的管理。行政上的高等级别、业务上的独步天下、待遇上的丰厚优渥本可以把这一致命的缺陷捂得严严实实;但这层盖子在不经意间被一名飞行员揭开了。

  郭文杰是中心的一名飞行员,在为中心服务了十二年之后提出了辞职的要求。案件经过中央机关及所属事业单位人事争议仲裁委员会仲裁以后,因双方不服,进入了诉讼程序;目前,案件已被朝阳区法院正式受理。

  在飞行校验中心提请的诉讼请求中,我们发现了中心的校验“盲区”,那就是对国家政策走向的迟钝反应、对国家法律规定的错误读解和对部门规章的视而不见。

  作为国家级单位,对中央的政策走向应该是敏感的,而且要主动接受指引。早在1982年国务院就发布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》,其中的第32条特别地指示,事业单位要比照本规定执行。这是中心成立之前的事,不执行似乎还能找到“说辞”。但在中心成立之后,劳动部于1994年发出了《全面实行劳动合同制的通知》,全国大大常委会于同年颁布并于1995年开始实施修正后的《劳动法》;此时,中心还是把自己置身于法律“校验”的范围之外,居然在1998年与郭文杰形成劳动合同关系之后,长达十二年没有与之签订劳动合同。

  作为司局级单位,对国家的法律应该是掌握的,并且做到理解准确,遵守有力。2007年国家颁布了新的《劳动法》,并在前不久出台了《劳动法实施条例》。在这样的背景下,中心仍然对仲裁中解除劳动合同的决定提出异议并起诉,尤让人困惑不解,难道中心可以置身于国家的法律之外,荫庇所谓“单位骨干”、“安全原因”的一己之私?
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